四川省市場監督管理局根據《四川省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第327號）和《四川省市場監督管理局行政規范性文件監督管理辦法》的規定，制定了《四川省市場監督管理行政處罰裁量基準》（以下簡稱為《裁量基準》）和《四川省市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定》（以下簡稱為《適用規定》），為便于公眾理解上述規范性文件，解讀如下：

 

　　一、制定《裁量基準》和《適用規定》的目的

 

　　為規范本省市場監督管理行政處罰行為，統一裁量尺度，防止同案不同罰，類案不類罰，保障市場監督管理部門依法、合理行使行政處罰裁量權，落實國家市場監督管理總局關于“省級市場監管部門參照《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，結合地區實際制定行政處罰事項的裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形”的要求，提升本省市場監督管理部門行政執法水平。

 

　　二、制定《裁量基準》和《適用規定》的依據

 

　　依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《四川省規范行政執法裁量權規定》等法律、法規、規章和《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》等有關規定制定，并結合本省市場監督管理行政執法實際。

 

　　三、《裁量基準》和《適用規定》的主要內容

 

　　《適用規定》共十八條，指明了行使行政處罰裁量的基本原則，明確了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的定義和情形，設置了有一定幅度罰款處罰的裁量規則，特別是針對基層執法人員反映強烈的減輕行政處罰罰款幅度問題，確定了減輕行政處罰的罰款數額（倍數）原則上不得低于最低罰款數額（倍數）的20%的規則。此外《適用規定》還對違法行為競合如何處理、《裁量基準》在對外法律文書中的禁止性援引、廢止原部門相關規范性文件、有效期等予以規定。

 

　　《裁量基準》對涉及市場監管領域的具體行政處罰罰則以從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰三個檔次予以量化、細化。《裁量基準》共分食品安全監管（10部，70項）、產品質量監管（23部，100項）、特種設備監管（7部，87項）、認證認可監管（11部，44項）、計量監管（10部，56項）、商事主體登記（14部，60項）、市場規范管理（17部、49項）、廣告監管（9部，23項）、反不正當競爭（3部，10項）、消費者權益保護（5部，18項）、網絡商品交易監管（2部，14項）、合同監管（2部，5項）、標識監管（7部，12項）、價格監管（4部，17項）、其他（2部、4項）十五個板塊，共計涉及法律、法規、規章126部，罰則569項。

 

　　四、其他方面

 

　　在《適用規定》中明確“本省市場監督管理部門行使行政處罰裁量權時，需同時遵照《適用規定》和《裁量基準》。本省市場監督管理部門適用《裁量基準》時，應當堅持合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、綜合裁量原則。應當堅決避免簡單、機械照搬行政處罰裁量基準，防止個案裁量失衡。對食品安全、產品質量安全、特種設備安全等關乎社會公眾重大人身、財產安危的違法行為，應當審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰。”，以體現嚴格貫徹習近平總書記的“四個最嚴”指示。

 

　　《適用規定》中還要求“市場監督管理部門執法辦案人員在案件調查中，應當根據規定的裁量因素和情形，結合具體案情，依法、全面、客觀收集相關證據。既要收集證明當事人違法的證據，也要收集對當事人有利的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰等有關證據。”，以體現依法保障公眾的合法權益。

 

 

　　四川省市場監督管理局 關于印發《四川省市場監督管理行政處罰 裁量基準》《四川省市場監督管理行政處罰 裁量基準適用規定》的通知