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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
市食安辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2016年6月27日
關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的實(shí)施意見
市食安辦 市公安局 市農(nóng)業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局
市林業(yè)局 市衛(wèi)生計(jì)生委 市食品藥品監(jiān)管局
為進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間相互銜接與協(xié)作，統(tǒng)籌解決食品安全問(wèn)題，全面提升我市食品安全水平，現(xiàn)就建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制制定以下實(shí)施意見：
一、總體要求
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全全程治理，不斷強(qiáng)化部門協(xié)作，建立食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，全力消除監(jiān)管盲區(qū)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、信息等資源共享與合作，加快構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程、可追溯、無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作原則
（一）分工明確，責(zé)任清晰。按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化分工，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。
?。ǘ┙∪珯C(jī)制，資源共享。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、信息互通、聯(lián)動(dòng)保障等制度，健全完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享使用。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，建立合作共商機(jī)制，鼓勵(lì)用創(chuàng)新的方式有效解決人民群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。
三、主要措施
?。ㄒ唬┙∪珡霓r(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。
1.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)行為監(jiān)管對(duì)接。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門）按職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范貯存、運(yùn)輸和裝卸行為。貯存、運(yùn)輸冷凍冷藏保鮮的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)配有相應(yīng)的冷凍冷藏設(shè)施。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸索證索票和記錄制度，督促經(jīng)營(yíng)者在貯存、運(yùn)輸過(guò)程中，向供貨方索取相關(guān)證照、農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。
2.健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系。利用省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺(tái)，逐步建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，去向可查、來(lái)源可溯、責(zé)任可追的全程追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯體系。優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯試點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建一批追溯示范典型。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)及其記錄制度，配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“電子化”追溯管理機(jī)制建設(shè)，不斷提升追溯管理能力和水平。
3.嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)管部門要按照《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，確保食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無(wú)縫對(duì)接，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管資源共享機(jī)制。
1.加快監(jiān)管信息共享。按照省農(nóng)業(yè)廳等8部門《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息銜接規(guī)范（暫行）的通知》（魯農(nóng)監(jiān)字〔2015〕68號(hào)）要求，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度和信息共享制度。依托省信息資源平臺(tái)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)技術(shù)手段匯集各級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、案件查處信息，以及食品安全最新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方法、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流合作。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和研判結(jié)果共享機(jī)制，完善信息通報(bào)交流等制度，及時(shí)相互通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節(jié)及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，其中，對(duì)“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析范圍，逐步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)交流品種、種類。
3.提高風(fēng)險(xiǎn)交流能力。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)交流知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，就食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域可能存在的危害與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研、分析、交流，對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)相互通報(bào)，必要時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
1.加強(qiáng)行刑銜接。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，切實(shí)形成打擊合力，深挖食品安全違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善涉嫌食品安全犯罪案件移送工作機(jī)制，在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，并對(duì)案件后續(xù)鑒定等工作予以保障。強(qiáng)化落實(shí)違法犯罪案件和線索移交、通報(bào)、協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，進(jìn)一步加大打擊危害食品安全犯罪行為力度。
2.堅(jiān)持檢打結(jié)合。對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，及時(shí)固定證據(jù)、追蹤溯源，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，將其列入“黑名單”，依法向社會(huì)公開曝光，公示失信違法主體，增強(qiáng)執(zhí)法威懾作用。行政監(jiān)管部門對(duì)危害食品安全行為作出行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為（包括情節(jié)嚴(yán)重依法實(shí)施行政拘留的），也要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門；對(duì)經(jīng)偵查認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)、或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任（不包括行政拘留）的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
3.突出重點(diǎn)治理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種以及群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題的研究治理，發(fā)揮部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、違法使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、制售假冒偽劣食品、假劣農(nóng)資、假劣食鹽等突出違法違規(guī)問(wèn)題和陋習(xí)頑疾，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”。
4.強(qiáng)化應(yīng)急合作。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流，建立食用農(nóng)產(chǎn)品輸入、輸出型應(yīng)急事件處置合作機(jī)制。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，協(xié)同處置問(wèn)題食品。建立食品安全突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)突發(fā)事件信息溝通，一旦發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，協(xié)同開展事故處置、問(wèn)題產(chǎn)品控制和召回、應(yīng)急救援、流行病學(xué)調(diào)查、事故報(bào)告、信息發(fā)布以及事故責(zé)任調(diào)查等工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域重大輿情密切跟蹤、及時(shí)通報(bào)，聯(lián)合處置重大食品安全事件。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)履行食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的職責(zé)，不斷完善食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)部門間相互銜接與協(xié)作，提高食品安全監(jiān)管水平。市食安委各有關(guān)成員單位要主動(dòng)加強(qiáng)合作，推進(jìn)信息共享和職能銜接，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管對(duì)接工作，形成食品安全監(jiān)管執(zhí)法合力。
（二）強(qiáng)化聯(lián)合督查。各級(jí)食安辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)本級(jí)“三安聯(lián)動(dòng)”工作的協(xié)調(diào)、督查和考核，與食安委相關(guān)成員單位每年至少聯(lián)合開展1次督查活動(dòng)，對(duì)季節(jié)性產(chǎn)出集中的食用農(nóng)產(chǎn)品有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合督查，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問(wèn)題，做到既要職責(zé)分明，又要無(wú)縫銜接。監(jiān)管工作中因推諉扯皮、配合不力而造成重大損失和影響的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
地區(qū)：
